金育辉副省长在全省秋季森林草原防火工作视频会议上的讲话
来源:省森林草原防火指挥部森林防火办公室
发布时间: 2017-09-30 09:10:57
同志们:

  从今天起全省正式进入秋季森林草原防火期。森林草原防火既关乎人民群众生命财产安全,又关系经济社会发展大局,党中央、国务院高度重视这项工作,省委、省政府也做出了一系列安排部署,朝鲁书记、国中省长多次做出重要指示批示,提出明确要求。下面,就全面做好今年全省秋季森林草原防火工作,我讲三点意见。

  一、要充分认识今年秋季森林草原防火面临的特殊形势

  近几年,国际国内都处在森林草原火灾高发期,重特大森林草原火灾频繁发生,造成了重大人员伤亡和财产损失。从我省当前的预测研判情况看,隐患问题较多,防控任务艰巨,全省秋防形势不容乐观。

  一是不利气象条件加大火灾风险。近年来,我省气候异常现象越来越频繁,高温、干旱、洪涝、大风等极端天气时有发生。从前期气象条件看,西部地区春夏连旱,东部重点林区洪涝灾害,都不利于秋季防火。从秋防期气象预测看,今年秋季气温偏高,期间有明显的高温少雨时段,并伴随大风天气,霜期延后,可能导致高火险期与农事用火、林区旅游高峰期重合。对不利气象条件的叠加影响不能忽视。

  二是可燃物载量增加容易形成火灾隐患。连续几年的全面禁伐和清收还林,森林蓄积量持续提升,林下可燃物载量也随之增加。枯枝落叶大量积累,深山林区达到几十厘米厚,浅山林区很多地方也都超过了十厘米,新还林的林地蒿草繁茂,有些地方达一人高。这些地方一旦起火,强度大、蔓延快,扑救难,非常容易造成失控,导致重大森林火灾。

  三是林内活动增多不利于火源管控。秋防期间,进山旅游、山货采收、驻山人员取暖等用火需求多,森林火灾隐患遍布林区。今年还是松籽丰收年,进山采山货人员势必增多,特别是长白山自然保护区,可能出现躲避检查、非法入山问题,隐蔽性更强,防控难度也更大。农林交错区还要特别关注秸秆焚烧问题。今年春防期,有一半的火灾是因为农事用火引起的。虽然秋季农事用火压力没有春季大,但用火时间长,火点分散,对秸秆露天焚烧的防控不能忽视。

  四是边境地区防范境外火患威胁的任务艰巨。近年来,中俄边境地区/俄方草场烧荒/跑火问题/频繁发生,今年秋季俄方烧荒的可能性仍然很大,一旦点烧,火线全面压境,极易失控。中朝边境地区,秋收季节正是朝方人员越境最为频繁的时段,既要防范外火过境,更要防止越境人员用火而引发森林火灾。

  五是应对重大森林草原火灾的思想准备和防火能力不足问题不容忽视。我省已多年未发生森林草原大火,有的同志思想开始松懈,存在侥幸心理和盲目乐观情绪,不把秋防当回事,工作力度有所放松。同时,一些地方一线防火人员数量下降,专业半专业扑火队伍不稳定,新人多,经验少,训练不足,存在很大的扑火安全隐患。

  当前,全省上下正深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加快推进新一轮吉林振兴发展,经济社会发展和稳增长任务繁重,各方面的工作压力都很大,营造一个安全稳定的环境至关重要。再过半个月就是国庆节了,接着就是中秋节,10月中旬中央将召开党的十九大,这一系列重要节日、重大活动都需要和谐稳定的氛围,对森林草原防火工作的要求更高,需要我们站在大局的高度,把森林草原防火工作抓实,确保安全。

  总之,对今年秋防的特殊形势,我们务必清醒认识,高度重视,充分做好应对高火险、处置大火灾的各项准备工作。

  二、要牢牢把握秋季森林草原防火工作的重点任务

  省委、省政府对今年秋季森林草原防火工作总的要求是:确保不发生重大森林草原火灾,确保不出现人员伤亡事故,为全省经济社会发展创造安全稳定的环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。重点抓好以下六个方面工作。

  (一)强化火源管控。坚持突出重点区域和重点时段,严格监管野外用火,把好森林草原防火的第一道关口。要严管露天焚烧秸秆。这是农林交错区的防控重点。今年初霜期延后,秋收战线可能要延长,农事用火防控压力加大。各地、各单位要严格依法依规执行秸秆禁烧令,严格防止明着不烧暗着烧、白天不烧晚上烧,对违法用火行为要坚决予以打击。同时要按照“疏堵结合以堵促疏”的要求,加大秸秆综合利用力度,完善秸秆收储运体系,为秸秆禁烧找好出口要严防林内用火。这是林区的防控重点。今年山货丰收,已大量人员入山秋采,入山之早、人数之多年少有。加上今年又逢国庆、中秋两节重合,林区旅游人员势必增多,林内活动高峰期可能与高火险期碰头。对进山人员的监管,今年要格外重视,要严格把好入山口、签订责任书,重点区域要实行清山清林、封山防火,加强地面和空中巡护,切实做到不漏一人、不漏一区。要严控境外火。这是边境地区的防控重点。要做好边境地区防火隔离带的开设和维护工作,加强境外火情监控,及早采取堵截措施。中朝边境还要严密防范朝方人员越境,积极协调驻军、武警、公安共同搞好协防。

  (二)强化火险火情监测预警。针对今年秋防火险偏高的不利情况,保证“火险火情早知道”更为关键。要强化火险预警。各级防火部门要加强与气象部门合作会商,及时准确地监测森林草原火险数据,协同做好森林草原火险预警信息发布工作。各级气象部门要加强中短期天气预测预报,充分考虑火险因素,分区域、分时段细化、精化防火的气象服务。同时做好人工增雨准备,只要是具备人工增雨条件,就果断实施增雨作业,降低火险。要强化火情监测。森林草原防火立足于“打早打小打了”的原则,要综合利用高山望、地面巡逻、卫星监测、飞机巡护、视频监控等有效手段,全方位、全天候、全时段监测火情第一时间发现,第一时间处置,确保森林草原安全要强化信息报告。从现在开始,各级防火办和防火责任单位要全部进入应急值守状态,严格落实领导带班和干部24小时值班制度,认真执行森林草原火灾快速报告制度,确保报送的火情信息及时、准确

  (三)强化火灾应急处置。森林草原防火涉及人员生命和财产安全,成灾危害大,火灾应急处置必须依靠专业化队伍。要全面落实专职指挥制度。森林草原火灾处置成功与否,扑火指挥是关键。如果指挥不力,不但难以高效扑救森林草原火灾,还容易造成伤亡事故。新修订的《吉林省森林防火条例》中已经明确:“重点林区的县级以上人民政府森林防火指挥机构应当建立森林防火专职指挥制度”。各地要按照条例的规定,尽快配备专职防火指挥,依法承担好专项职责。要加快推进扑火队伍专业化。严格落实全省专业队伍建设标准,不能等到发生大火了才想起临时组建扑火队。进入防火期后,武警森林部队专业半专业扑火队要做到靠前驻防,如遇火情要确保快速出动。要细化实化具体化应急预案。各地、各单位要进一步完善火灾应急预案,分级编制扑火方案。遇有火灾要及时启动应急预案,要做到组织领导到位、战术指导到位、资金物资到位、扑火人员到位,确保火灾早扑灭。同时,要依据预案组织开展不同层次、不同岗位的培训演练,做到以训促管、以训促建、以训促规范、以训促养成。

  (四)强化火灾隐患排查。要牢固树立“隐患险于明火,防范胜于救灾”的理念,把森林草原火灾隐患大排查、大整改贯穿整个防火期。要做好自查自改。各森林草原防火责任单位要围绕自身职责建立风险隐患自查自改长效机制,全面排查风险隐患和薄弱环节,建立隐患整改清单和“谁验收、谁签字、谁负责”的工作机制,不间断开展专项治理,制定安全防范措施,通过隐患整改“责任、措施、资金、时限、预案”五到位,确保森林草原防火工作责任落地、措施完善、推进有序。要抓好巡查整改。各级防火指挥部要成立巡查检查组,针对重点时段和关键部位开展明查暗访行动,对火灾多发区、高危区重点管控,做好调查登记和风险评估,对不安全因素和苗头性问题果断处置,确保不留死角、不漏岗位、不落环节。要不定期组织巡查“回头看”,定期派干部蹲点抓好落实,严防问题反弹重生,确保森林草原防火隐患整改工作达到预期效果。

  (五)强化群防群控重点加强防火法律法规和防火扑火常识宣传,推进森林草原防火知识进课堂、进社区、进农户,充分利用广播、电视、报刊、微博、微信、宣传车等多种宣传形式,提高广大群众自觉防火意识,动员全社会参与到森林草原防火工作中来,凝心聚力共同防御森林草原火灾。要通过对国内外重大森林草原火灾典型案例剖析,加强防火警示教育,使广大群众能够自觉约束野外用火行为、及时报告火情、积极主动参与火灾扑救,使森林草原防火工作真正成为广大人民群众的自觉行动。要进一步强化“12119”森林火情报警电话的宣传和公示工作。

  (六)强化设施装备保障能力。近年来,国家在森林草原防火基础设施建设方面的投资逐年增加,我省各级财政和林业部门的投入力度也在不断加大,基础设施、装备保障能力有了很大的提高,但是,相对于做好森林草原防火工作的要求还有差距。省林业厅根据国家森林防火规划正在组织编制全省的森林防火工作规划,各地也要编制本级森林防火规划。规划和下步投入的重点要放在专业森林消防队伍基础设施和装备建设、训练基地、高新森林消防装备、森林防火道路、专业车辆、以及森林航空消防等方面。要着眼于基础设施多功能化、装备的高科技化和队伍的专业化建设,加大资金投入,尽早提高应对大火的能力。

  三、要切实加强森林草原防火的组织领导

  (一)要推进依法治火。今年省人大新修订了《吉林省森林防火条例》,这是开展森林防火工作的根本依据,既是底线,更是红线。要将条例的学习推向深入,不但各级防火办要学,各级领导同志也要学,基层一线的防火人员更要学。新修订的条例在组织保障、火灾预防和扑救、灾后处置、法律责任等方面都做出更加明确、更加可行、更加严格的规定,解决了很多制约森林防火工作创新发展的难题。特别是条例中规定的建立森林防火专职指挥制度、落实森林防火公益宣传职责、气象部门无偿提供森林火险天气预报服务、森林防火专用车辆执行火灾扑救任务保障优先免费通行、森林防火工作纳入国民经济和社会发展规划、森林防火经费纳入财政预算等等,都要逐一落实到位。省防火办要在10月底前组织一次对条例落实情况的专项检查。

  (二)要落实好责任制。各地各单位要进一步完善和强化森林草原防火行政首长负责制,逐级签定责任状,落实责任区,明确责任表。特别是新上岗的领导同志,首先要理清责任,知道自己负责啥、啥时候该干啥、遇到不同情况怎么处理等等,确保责任不落空。要建立完善森林草原防火绩效评估制度和责任追究制度,加大考核和问责力度,对领导到位、责任落实、工作成绩突出的要予以表彰奖励;对因失职、渎职或责任不落实引发森林草原火灾并造成重大损失的,要依法依纪对有关人员进行追责问责。

  (三)要充分发挥各级指挥部的统一指挥作用。各级森林草原防火指挥部总指挥都要由政府领导同志担任,要保持指挥部人员的相对稳定。领导岗位或分工发生变化时,要及时调整,做好工作衔接。要不断完善和改进森林草原防火工作的领导方式,经常组织相关部门的专家开展研讨,提高科学决策、科学指挥水平。要建立健全火情的定期通报、重大事项会商、火灾应急处置和火案查处等制度,形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的防火指挥系统和工作机制。

  (四)要加强部门协调配合。森林草原防火指挥部成员单位要认真履职尽责,积极参与森林草原火灾的预防和扑救,主动完成指挥部安排的各项任务,抓好森林草原防火相关扶持政策的落实,加强对包保责任区的检查督促,积极为森林草原防火出谋划策,形成预防和扑救森林草原火灾的整体合力。各级林业部门作为森林草原防火的主管部门,要认真履行监督和管理职能,把森林草原防火工作摆在林业各项工作的突出位置来抓。发改、财政部门要做好预防和扑救的经费保障工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。通信部门要做好相关通信保障工作。铁路、交通、商务等部门要做好救灾物资、设备的调运工作。民政部门要做好灾后救助工作。各级森林公安部门要及时查处森林火灾案件。武警森林部队要充分发挥森林草原火灾扑救中的尖兵和拳头部队作用。

  (五)要加强督导检查。各地要把督导检查作为一项重要任务来抓,决不能够搞一阵风式的检查,摆形式走过场。要确保每一次检查都有结果,有成效。对检查过程中工作不深入、流于形式、不讲原则的,要追倒查检查人员的责任,造成不良后果的要严肃处理相关责任人。这次会后,要对各地各单位工作部署和落实情况进行全面督导检查,确保动员到位、部署到位、落实到位。

  同志们,森林草原防火工作责任重大,任务艰巨。让我们在省委、省政府的领导下,迎难而上,扎实工作,努力开创森林草原防火工作新局面,为保障经济社会持续健康发展作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  最后,国庆、中秋“双节”将至,在这里提前祝大家节日愉快,阖家幸福!谢谢大家!

主办单位:吉林省林业厅 承办单位:吉林省林业厅森林防火办公室 吉林省林业信息中心 技术支持:恩惠科技