兰宏良在全省推进林地清收还林工作视频会议上的讲话
吉林省林业厅 lyt.jl.gov.cn 来源: 日期: 2016-04-14 11:14:00 字体显示:

  兰宏良 

  (2015年11月27日) 

同志们: 

  我省林地清收还林工作已开展两年多了,按照省委、省政府关于“三年清收、五年还林”的总体部署,当前林地清收已进入最后决战阶段,还林工作也进入关键时期。在这样一个重要时间节点召开这次会议,主要目的就是总结经验,查找不足,完善措施,推动工作不断向前发展。忠诚省长对这次会议非常重视,会前专门听取了情况汇报,并就下步工作提出了原则性意见,要求必须把会议开好,进一步统一大家的思想,负重前行,攻坚克难,把省委、省政府关于林地清收还林的重大决策落到实处。因此,这次会议也是对攻坚阶段的林地清收还林工作进行再动员、再部署和再落实的一次重要会议。刚才,亚强同志通报了全省林地清收还林工作进展情况,公主岭市、桦甸市、通榆县、通化县做了典型经验介绍。由于时间关系,船营区、集安市、农安县、敦化市的经验进行书面交流,会后一并印发给大家。这些地方的共同特点是党委、政府领导重视程度高、推进力度大,在解决重点难点问题上措施硬、针对性强,清收还林进展较快、效果较好。希望各地、各单位要认真学习,相互借鉴,抓好落实。下面,按照忠诚省长的指示,结合当前林地清收还林工作实际,我讲三个方面的问题。 

  一、总结过去一年工作情况,正确认识成绩与不足 

  去年全省林地清收还林现场会以来,全省上下面对经济新常态带来的严峻挑战和林业改革的巨大压力,认真贯彻省委、省政府关于加强生态文明建设的重大部署,坚持把林地清收还林摆上突出位置,不断强化工作措施,做了大量工作,克服了很多困难,取得了较好成绩。从主要指标看,无论是清收还是还林,都完成或超额完成了年度计划任务。综观过去一年的工作,主要有以下四个特点:一是行政推动力度持续加大。朝鲁书记、超良省长多次对林地清收还林工作做出重要批示,房俐秘书长多次调度情况,忠诚副省长对相关问题亲自组织研究、跟踪协调落实。在省领导的高度关注下,林地清收还林纳入了省政府年度重点工作,并作为对市(州)政府绩效考核的一项重要内容,由省政府督查室牵头进行专项督查。各市(州)、县(市、区)也都落实了政府负责制,实行了党政主要领导亲自抓、五大班子领导包片抓等工作机制,并由督查部门牵头进行跟踪督查,对进展缓慢、问题突出的地方,采取约谈、问责等措施,切实落实责任,加大推进力度,进一步形成和强化了高位推动的工作格局。二是依法推动成为最大亮点。省委政法委和省公检法司鼎力支持配合,省委政法委振吉书记和利明书记分别召开会议研究林业执法中的难题,省高法、检察院、公安厅联合制定下发了《关于解决涉林执法司法有关问题的指导意见》,省检察院与省林业厅联合出台了《关于在森林资源保护工作中加强协作配合的若干意见》,健全完善了森林资源保护领域行政执法和刑事司法协作配合机制,有效解决了一些案件查处法律界限不清、依据不足问题,对开展林地清收还林起到了非常大的推动作用。在各级公检法司部门的支持下,打击非法侵占林地和毁林复耕力度进一步加大。省林业厅下发了《关于切实加强对非法侵占林地案件查处问责的通知》,对10余起重点案件进行挂牌督办,对54人予以行政问责。全省各级林业部门集中开展了巩固林地清收还林成果“百日会战”和打击非法侵占林地毁林种参专项整治行动,查处行政案件6172起,行政处罚6429人;查处刑事案件316起,331人受到刑事处罚,并对2名公职人员追究刑事责任,在社会上产生强大的警示和震慑作用,有力促进了林地清收还林和打击毁林种参行动的深入开展。三是部门齐抓共管的氛围进一步浓厚。省林业厅加强调度,两次进行督查,分片召开调度会议,强化林地清收还林工作的组织和指导,促使基层林业部门在林地清收还林中充分发挥主力军作用。省财政厅累计下拨资金4.3亿元,专项用于清收还林补助,有效解决了还林资金不足问题。省发改委把加强林地清收还林,加快生态修复作为全省经济社会转型发展的战略举措,纳入相关重要发展规划。各级国土、农业部门在农村集体土地确权登记发证、永久基本农田划定等工作方面,充分征求林业部门意见,坚持实事求是,有效避免了林地流失,维护了林地所有权单位的利益和林业建设发展空间。各级水利、畜牧、信访和宣传等部门也都立足本职,积极参与,全力配合,为林地清收还林做出了重要贡献。四是各地大胆探索创新,形成了一系列务实、管用的工作机制和办法。比如,公主岭市制定的林地清收还林“20个怎么办”,尤其是利用机动地置换纳入二轮土地承包林地的做法,为全省林地清收提供了很好的模式;吉林市、敦化市、通化县、蛟河市等市县,克服地方财政困难,拿出专项资金提高还林补贴标准,尤其敦化市把每亩补贴标准提高到了1500元,达到了退耕还林补贴标准;永吉县、柳河县等地方实行“富民产业引导机制”,在停耕还林、加强生态建设的同时,引导企业和群众发展林业产业,促进了农民增收和农村产业结构调整。基层的这些创新创造,充分调动了方方面面的积极性,对推动林地清收还林工作深入开展起到了积极推动作用。 

  可以说,过去的一年林地清收还林工作所取得的成绩是应该给予充分肯定的,这是各级党委、政府和相关部门以及广大干部群众扎实工作、共同努力的结果。但是,我们也要清醒地看到,林地清收还林工作还存在一些突出的问题,主要体现在六个方面:一是清收工作难度越来越大。从整体看,全省没收回的林地大约还有34万公顷,在这些林地中纳入二轮土地承包、位于水利行洪区以及作为国有林场职工工资田的林地总面积就达25万公顷,另外还有一部分林地被一些国有林场和集体组织对外发包用于耕种,这些问题都是受政策和实际困难的影响形成的,时间久远,情况复杂,清理收回这部分林地困难很大。二是还林任务十分沉重。尽管按照省政府确定的“五年还林”40万公顷的目标,这两年都完成了任务,但我们要清楚,当初那个目标只是个底线,实际上应该做到清回来多少就还多少,也就是忠诚省长强调的“应还尽还”。从目前核查和清收的情况看,“五年还林”总量预计会增加到60万公顷左右,加之每年都有一部分需要补植或者重造的地块,今后还林的任务更加繁重。三是还林质量不高。根据核查结果,今年春季还林面积合格率仅为48.8%,超过一半的面积需要补植和重造。与常规工程造林相比,这些林地的立地条件是不错的,客观讲在这样的地块造林没有理由不活,国家和省投了那么多的钱,就这么个结果真的很难说得过去。四是还林面积不实。一些地方将不符合还林地类标准的地块纳入进来,有的用三、四年前的造林地抵顶还林面积,有的把补植地块作为今年造林面积,有的人为虚报面积,核查时根本找不到地块。五是林地经营管理不到位。各地违规间作问题比较普遍,尤其西部更为突出;有的地方禁牧不严,牲畜啃食踩踏幼苗幼树问题比较严重;有的地方抚育跟不上,草比苗高,影响林木正常生长;有的地块人为破坏严重,毁林复耕、毁林种参现象屡禁不止。六是还林补助资金兑现滞后。省财政厅拨付的4.3亿还林补助资金中,还有6300多万元滞留在县、乡两个层面,没有兑现到还林农户手中。这些问题的成因是多方面的,既有客观因素的影响,更有主观方面的原因。一是有的地方林地清收还林政府负责制没有完全落实,部分干部主观能动性不强,遇到问题坐等政策,尤其在解决重点难点问题上缺乏主动作为和担当精神。二是有些林业部门作用发挥不够,既没给党委政府当好参谋,也没履行好部门职责,更不擅于做群众工作,没有真正调动起群众的积极性,尤其在还林组织方面,地块和管护责任落的不实,对苗木、整地、造林、验收等关键环节把关不严,对后期经营管理监督指导不到位,导致还林质量不高,合格率较低,更有甚者竟然虚报面积,应付了事。三是有的地方执法力量不足,对非法侵占林地和毁林开垦、毁林复耕等案件处理不及时,一些违法犯罪人员没有得到应有处罚,导致一些群众产生攀比和侥幸心理,对林地清收还林的深入开展产生不利影响。以上这些问题,既让我们充分认识到了林地清收还林工作的艰巨性、复杂性和长期性,也充分说明了我们的工作还不够扎实。对此,必须引起重视,采取有力措施,及时严加整治。 

  二、突出问题导向,进一步明确明年重点工作任务 

  从现在开始,林地清收进入最后一年倒计时,还林也到了关键阶段。随着工作的不断深入,下步矛盾将越来越集中,问题将越来越突出,情况将越来越复杂,尤其受当前国有林场、林区改革等多方面因素影响,一些干部滋生等待观望、不愿作为的心态,使原本困难和问题较多的林地清收还林工作变得更加艰难。同时我们也要看到,林地清收还林也面临新的机遇。在党的十八届五中全会上,中央把生态文明建设纳入了“十三五”规划,并提出要开展大规模国土绿化行动,这对我们进一步做好林地清收还林工作将会十分有利。前不久,党中央、国务院以及组织、纪检、监察部门先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,这几个文件都突出领导干部这个关键少数,聚焦各级领导干部的责任权利,将违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏列入负面清单,提出要实行终身追责。省委、省政府从吉林实际出发,做出了建设生态文明、美丽吉林、加快绿色发展的总体部署,尤其是把林地清收还林作为生态系统修复的重中之重,纳入了省政府的重点工作,并作为对各市(州)、县(市、区)绩效考核的一项重要内容。这些都充分体现了中央和省委、省政府对推进生态文明建设、整治生态环境的鲜明态度和坚定决心,必将为我们开展林地清收还林工作提供强有力的政策支撑和组织保障。从当前形势来看,我们开展林地清收还林工作抓到了点子上,充分体现了省委、省政府的高瞻远瞩,这既是保护吉林绿水青山的需要,也是时代赋予我们各级干部的一项神圣职责。我们必须认清林地清收还林是一项不干不行、必须干好的工作,干不好就是失职,就要受到追责。面对新的形势,我们必须坚定信心,迎难而上,以更加有力的措施推动林地清收还林工作深入开展,不断取得新的成效。 

  为确保实现林地清收还林目标,省政府决定把明年作为林地清收“攻坚决战年”,要求全力打一场林地清收还林攻坚战,在确保清理收回林地9万公顷的基础上,做到应收尽收;完成还林任务6万公顷,并全面做好历年不合格地块的补植重造工作。要完成上述任务,必须抓好以下五项重点工作。 

  (一)着力解决难点问题,全面完成林地清收攻坚决战任务。经过两年不懈努力,容易清收的林地已经清收的差不多了,剩下的基本都是难啃的硬骨头。各地、各单位必须拿出攻坚决战的态度和力度,始终抓住林地清收这个基础工作不放松,确保明年清明节前完成林地清收任务,10月底前完成查漏补缺,做到应收尽收、不留死角。具体工作中要在全面清收的基础上,区分不同情况,落实清收措施,集中精力攻克难点问题。对纳入二轮土地承包的林地,要通过用适宜造林的不稳定耕地、预留的耕地或其他土地进行置换的办法进行回收,不要等二轮土地承包期结束再进行还林;不能置换或不具备置换条件,暂时确实无法收回的,要组织林权所有者与林地使用者签订林地使用合同,明确权属和收回时间,待二轮土地承包期结束后依法收回。对林业职工的工资田,要积极引导职工还林,目前不能还林的,待国有林场改革完成后必须还林。对已经查清的毁林种参地块和参后地,必须及时还林。对25度以上坡耕地和沙化比较严重的耕地,属于林地的必须无条件还林;不属于林地的,也要做好规划,尽快造林。总而言之,凡具备条件可通过调整土地利用规划和林地保护利用规划、采取异地置换等办法进行回收的,都要马上回收,能还林的力争当年还林,暂时不能收回的,必须签订林地使用协议。林地置换要尽量集中连片,对清理收回的零散地块,也要尽量通过置换进行集中,实施大规模还林,更好地发挥还林的生态效益。各地要坚持林地清收公开操作,每一个环节都要公开公示,接受群众监督,防止造成盲目攀比和不公平问题。 

  (二)突出停耕还林重点,狠抓还林工作落实。林地清收的最终目的是还上林、见着绿、能成林,增强林业的生态功能,这也是巩固林地清收成果的关键环节。因此,各地要把还林工作作为重中之重,下大决心,花大气力,切实抓好、抓实、抓出成效,确保全面完成还林任务。一要抓好还林地块落实。要本着“应还尽还、及时早还”的原则,对今后三年还林任务做出科学安排。在还林范围上,要体现“全覆盖”,把所有清收回来的林地包括毁林种参、参后地和25度以上坡耕地等地块一并纳入还林总体规划。对所有收回的林地,哪年还林多少、哪块地哪年还林,都要做出详细安排,要将任务分解落实到村组、小班、地块,具体规划要报省厅备案。同时,要根据检查验收结果,落实所有还林不合格地块补植重造的时限和责任。二要抓好苗木落实。完成停耕还林任务必须做到种苗先行。各地要根据还林规划,做好苗木需求统计,对所需苗木种类、数量做到心中有数。在此基础上,超前做好苗木生产、采购、调拨等相关准备工作,绝不能因为苗木不足影响还林进程。三要抓好还林主体落实。对清理收回的林地,要按照省政府办公厅关于推进林地清收还林的意见要求,凡是可以由社会团体、企业、个人投资造林的,都要按照规定程序,采取合作、承包、租赁、股份经营等形式,逐地块落实还林主体,签订还林协议,明确还林时限、还林标准和管护责任。尤其对于明年的6万公顷还林计划,各地、各单位从现在开始就要确定还林主体,落实干部包保责任,确保及时还林。四要抓好还林政策落实。就是还林时可以选择一次性大密度造林或间种绿化树种,实行“林苗一体化”,允许在还林密度较大的未成林造林地上或还林后的幼龄林中采挖幼树,按规定批准采挖后,保留株数、株行距和郁闭度等应符合造林规程和采伐规程的相关规定。五要抓好还林资金落实。停耕还林资金需求很大,必须坚持多渠道筹集。下步,省林业厅将进一步加大力度,积极争取国家支持,国家重点生态工程人工造林资金要重点用于停耕还林。请省财政厅根据年度还林计划,做好还林补助资金预算,及时拨付到位。各地要督促还林主体及早筹措资金,保证还林所需。有条件的地方,也要从财政拿出资金作为清收还林补助,并把林业部门的工作经费纳入地方财政预算,形成稳定的投入渠道,确保林地清收还林工作顺利进行。 

  (三)加强还林全过程质量管理,提高造林成活率。清收还林的成效最终主要体现在还林的效果上,如果造了不活,那么我们的工作就是徒劳无功,就是劳民伤财,甚至是犯罪。因此,各级林业部门必须把质量作为核心工作摆在第一位,狠抓造林各个环节的质量管理,确保成活、成林、成材。一要严把作业设计关。坚持因地制宜、适地适树,高标准规范清收还林作业设计,严格按项目管理,按规划设计,按设计施工。要把历年的清收地块落在林地“一张图”上,防止造林地块重复计算。严把作业设计审批关,不符合技术规程的设计不予批准实施,没有作业设计的不承认造林面积,不予检查验收。二要严把还林协议签订关。开展还林的单位和个人造林前必须与当地林业主管签订协议书,明确还林地块所在村(林班)、小班以及造林树种、造林方式、经营管护措施等,特别要明确还林标准、经营管护责任及奖惩办法,双方确认无误后方可实施造林,享受相关补贴政策。三要严把苗木关。坚持就近育苗、定点育苗,严禁长途外购苗木,减少运输环节;坚持质量优先、规范管理,严格实行种苗验收合格证、植物检疫证和种苗标签制度,防止关系苗、人情苗,杜绝弱苗、病苗造林,全面提高良种壮苗使用率。四要严把栽植关。各级林业部门要结合本地实际制定技术操作规程,实行技术包保责任制,组织技术人员包地块、包农户,加强造林现场技术指导。特别是要把抗旱造林作为一项基本要求,广泛推广坐水造林、容器苗造林等抗旱技术,向科技要质量,努力提高造林成活率。五要严把奖惩关。加大质量检查验收力度,对当年成活率和三年保存率达到合格标准的要及时兑现补贴政策,对当年成活率达不到造林标准的地块,要责令其第二年春季全面完成补植补造,连续两年达不到合格标准的要收回林地重新发包造林,确保还林质量。对未完成年度还林任务的单位,要通报批评,并在林业项目、征占地等方面予以调控。各县(市、区)也要采取过硬的、具体的措施对乡镇场予以相应的调控。各级林业主管部门对验收标准要严格把关,要坚持谁验收谁签字,谁签字谁负责,出了问题实行责任倒查。 

  (四)认真兑现补贴政策,严格资金使用管理。资金的问题是个大问题,没钱干不了事,有钱花不好也会出大事。从当前的情况看,主要是补助资金兑现得不快,全省还有部分的应兑现补助资金没有发放到户,有的地方资金还滞留在县、市,有的滞留在乡镇,一定程度上影响了造林户的积极性。一要加快补助资金发放进度。各级财政和林业部门要密切配合协作,林业主管部门要及时向财政部门提供资金拨付有关资料,财政部门要加快资金下拨进度,应该兑现的补助资金要确保在今年12月底前按规定比例发给还林单位和农户,其余资金也要按照规定的方法和程序及时兑现,确保把补贴资金发放到人头。各地林业部门要建立还林补助资金发放进度台账,按月向省林业厅报送补助资金发放情况。二要建立健全资金管理制度。各地财政和林业主管部门要加强还林补助资金管理,严格按照《吉林省省级林地清收还林补助资金使用管理办法》的规定,健全补助资金管理制度,依靠制度管好钱、用好钱,确保资金全部用到清收林地还林上,并发挥最大效益。三要加强资金使用的监督和审计。省、市、县三级财政和林业部门要加强对还林补助资金的审计监督,会后,省林业厅财务和重点工程资金管理部门要立即深入各县(市、区),督促补助资金发放工作,对还林地块弄虚作假、无法兑现的补助资金以及截留、挪用、挤占、套取、贪污、私分和乱发放的资金,要坚决予以收回。同时,对有关责任人员要一查到底,按照规定应该移交纪检监察和司法机关查处的,要坚决移交,绝不姑息。 

  (五)健全管理服务机制,不断巩固清收还林成果。林地清收还林成果来之不易,巩固成果必须将其与林业的重点工作有机结合起来,加强日常管理和服务,形成常态化的抓管服务机制。只有这样,才能走出“边治理、边破坏”的恶性循环。一要与加强林地管理相结合。各地林业主管部门要按照清收和还林协议规定要求,督促还林主体认真履行经营管理责任。对当年造林成活率或者三年保存率达到规定标准的的集体或国有林地,要依法核发林权证。要对所有清理收回的林地和还林地块全部登记造册,建立档案,并定点成图,统一落在林地“一张图”上,纳入森林资源监管范围。二要与加强幼林抚育管理相结合。严格按照造林技术规程,及时搞好铲趟除草,绝不能只造林不抚育。要严格落实《吉林省封山禁牧管理办法》,禁止在新还林地块放牧,绝不能再让牲畜啃食践踏幼苗幼树。要加强森林防火和病虫害防治,绝不能因自然灾害影响还林成果。三要与不断深化林业改革相结合。要把清收还林纳入国有林场和国有林区改革范畴,享受改革红利,巩固停耕还林成果。要不断深化集体林权制度改革,通过建立林权管理服务中心、发展各类专业合作社等形式,为林农贷款融资、林权流转、发展林下经济提供优质服务,调动广大群众巩固停耕还林成果的积极性。 

  三、强化工作措施,推动工作深入开展 

  林地清收还林工作困难多、难度大,尤其明年又是林地清收“攻坚决战年”,任务更重、要求更高、阻力会更大。各地必须加强领导,落实责任,高位推动,确保全面完成林地清收还林任务。 

  一要强化责任落实。按照省委、省政府要求,林地清收还林工作总体上由各级政府负全责,并实行部门齐抓共管机制,必须全面落实责任。要全面实行各级政府主要领导负责制,一把手要亲自抓、负总责,分管领导要具体抓、全面负责。要层层签订责任状,将目标责任细化分解落实到部门、落实到人头。要建立例会制度,及时研究解决林地清收还林中出现的问题,推动清收还林工作取得新的突破。要全面落实属地管理责任,各国有林业局、森林经营局、自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场的林地清收还林工作由当地政府负责统一组织、统一实施,省政府统一进行考核。行政区域内国有林地清收还林不到位、任务没完成的,不视为相关乡、县、市完成了林地清收还林任务。要落实相关部门责任,发改、财政、国土、审计、农业、水利、畜牧、信访以及公检法司等部门,要相互配合,形成合力,在林地置换、地类认定、资金筹措和管理、政策宣传、案件查处及信访维稳等方面一如既往地给予大力支持。 

  二要强化督促检查。按照省政府领导的指示,省政府督查室将在今冬明春适当时机,继续对林地清收还林开展专项督查,对存在问题较多的地方,将全省通报批评,并跟踪督促整改。省林业厅将加大调度频率,定期通报清收还林进展情况。下步,省林业厅将重点对林地清收和造林成活率、保存率、幼林抚育以及补助资金兑现等情况严格进行检查验收,检查验收结果将作为兑现还林补贴、绩效考核、落实奖惩的依据。对林地清收还林先进地方和单位,今后省林业厅将在项目和资金安排上予以重点倾斜。各市(州)和县(市、区)政府也要加强督查调度,加快推进林地清收还林工作进程。 

  三要强化涉林执法。随着人们法制意识的不断提高,依法治林必将在巩固停耕还林成果中发挥极为重要的作用。各地要在坚持教育疏导、确保和谐稳定的前提下,切实加大涉林司法执法力度,逐步把林地清收还林工作由主要依靠行政推动转移到行政推动和依法治理并重的轨道上来。各级林业主管部门要组织林政稽查、森林公安等执法队伍,依法严厉查处非法侵占林地案件,尤其要重点查处顶风开垦林地、毁林复耕、毁林种参的大案要案,严厉查处拒不交还林地、带头阻碍林地清收还林的人员,形成震慑,扩大影响。要积极主动与当地公、检、法机关协调沟通,共同探索建立林业行政执法与刑事司法相衔接和区域性涉林刑事案件统一管辖、集中办理的长效工作机制,配合公、检、法部门严厉查处涉林刑事案件,保持涉林执法高压态势。 

  四要强化责任追究。有责任才会有压力、才会有动力。下步,省里将围绕贯彻落实党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等规定,深入研究探索自然资源资产产权和用途管制制度,制定林业生态红线负面清单,将林地清收还林及成果巩固情况纳入追责主要内容,开展领导干部自然资源资产离任审计,并与干部的考核、奖惩、任用挂钩。同时,省高检将与省林业厅联合开展林业司法监察和生态损害公益诉讼试点,对林地清收还林抓管不力、工作失职、造成生态环境严重破坏的领导干部追责问责。 

  同志们,开展林地清收还林工作事关林业发展、生态建设和民生福祉,既是法律赋予我们的重要职责,也是历史赋予我们的一项重要任务。让我们在省委、省政府的坚强领导下,齐心协力,攻坚克难,扎实工作,全面完成“攻坚决战年”的目标任务,为建设生态文明、美丽吉林做出新的、更大的贡献。 

(责任编辑: d)
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