通榆县:严把生态保护红线 狠抓林地清收还林
吉林省林业厅 lyt.jl.gov.cn 来源: 日期: 2016-04-14 16:54:00 字体显示:

  通榆县位于科尔沁沙地东缘,是我省生态建设的重点。根据2014年森林资源二类调查现有林业用地面积289.3万亩,有林地面积209万亩,与2004年二类调查相比较林地面积增加49.39万亩,森林覆被率16.4%。作为国家主体功能区建设试点示范县,生态是立县之根本。历经数任县领导发展理念的传承与创新,我县形成了以“生态经济景观”三位一体理念、建设“生态经济城市”这一思想目标体系。举生态旗、走生态路、打生态牌成为我县发展新常态。而承载我县强大生态功能的林业资源无疑成为我县提升生态质量、加快振兴发展的重要抓手。 

  一、健全组织机构,完善规章制度 

  2014年初,通榆县成立了由县委书记、县长任组长,我任副组长的通榆县生态保护领导小组,统筹主抓全县生态工作。领导小组专门从乡镇、县林业局、牧业局等部门抽调了16名工作经验丰富、业务娴熟的业务骨干,组建了县生态保护综合执法办公室,并落实了办公场所、办公设备及办公车辆。具体负责协调、组织、督促检查全县生态保护与建设工作。县纪委、公检法司等多部门共同参与、全力配合,形成了齐抓共管的大生态保护格局。为了使全县生态保护各项工作顺利开展,通榆县出台并下发了《通榆县生态保护实施方案》和《通榆县生态保护实施细则(暂行)》,既明确了全县生态保护工作目标任务,又强化了各项责任追究制度,制定量化追责标准,形成依法履职高压态势,有效打击并遏制各类破坏生态环境行为。截至目前,全县共打击破坏生态案件5600余件,刑事立案50余起,罚款近一千多万元。  

  二、循序渐进,积极开展林地清收工作 

  在严厉打击破坏自然生态资源行为的同时,通榆县积极开展各类自然生态资源清理核查工作,这项工作耗时耗力,但却功在当代,利在长远。一是全力提升业务人员专业素质。为了使这项工作取得实效,通榆县积极组织公安局、司法局、国土局业务骨干对全县林业系统、畜牧系统和芦苇系统执法人员进行内、外业培训,培训人数达500人次,收到了较好效果。二是有序开展林地清收。经多次召开专题会议,制定并出台了《通榆县关于推进林地清收还林工作的实施意见》,明确了林地清收目标方法。2014年6月初,我县集体民营林地清收工作正式拉开帷幕。清收工作采取“三步工作法”,第一步各乡镇(场)开展自查,建立电子档案并将清理结果上报县生态保护综合执法办公室;第二步由县生态保护综合执法办公室依据林相图逐乡镇(场)对上报有林地和部分蚕食林地进行检查验收。第三步对验收不合格的乡镇(场)责令限期内整改,然后将各乡镇(场)清理结果统一汇总、建档、备案。三是林地清收成效显著。经过5个月的清理,全县仅集体民营林地就清理出问题小班15151个,总计清收蚕食林地面积39.7万亩。2016年我县将本着增量不减速,增速不降质的原则再接再厉,继续开展2004—2014年新植林、天然林及芦苇清理工作。目前县里已制定了清收工作方案,试点工作已在兴隆山镇展开。 

  三、重拳铁腕,稳步开展林地清收专项整治行动 

  林业资源保护与恢复工作,需多措并举且环环相扣,通榆县不仅要抓好林地清收这一环节,更要及时开展专项整治行动,严厉惩处破坏林地资源各种行为。一是抓思想观念。开始各乡镇(场)林业站有畏难情绪,互相观望,不敢轻易迈出第一步。为此,县里多次召开专题会议,研究、制定并下发了《通榆县林地清理专项整治行动实施意见》。二是抓典型示范。通榆县抓住新华镇林业站长不但失职渎职,而且参与破坏林地这一典型案件,公检法协同作战,共处理破坏林地案件7起共15人,从而打破了林地清收专项整治行动的僵局,消除了工作人员的畏难情绪。通榆县积极调动林业公安、稽查等7个工作小组,对新华镇进行林地清收专项整治,一个月内共处理林地案件767起,移交司法机关11起,收取罚金170万元。三是点面结合。以新华镇林地专项整治为契机,召开了全县林地清收专项整治行动现场会,总结了林地清收整治方式方法,规范了林地清收整治行为程序,彻底打消了大家的畏难情绪,使得全县林地清收专项整治行动顺利开展,截至2015年年初,全县共处理问题林地3000余起,收取罚金1336万元,严厉打击了破坏林地资源不法行为。 

  四、开拓创新,扎实开展还林工作 

  开展林地清收工作最终目的是造林绿化、恢复生态,为将林地清收成果转化为生态效益,通榆县不断开拓进取,创新造林机制,坚持清收与造林并重,推进林地清收还林工作取得更大成效。为造好林、造成林,通榆县坚持把造林作为重点工程来抓,将清收林地还林工作纳入到全县55项重点工作之中。每年都多次召开会议进行专题部署,制定《清收林地还林绿化工作实施方案》。并与各乡镇(场)签订了责任状,与造林户签订了造林合同书,做到了级级有人抓,层层有人管。省厅下达给我县林地清收任务为38.4万亩,我县实际完成清收面积39.6万亩。从2012年到2015年共完成林地清收还林面积31.4万亩,2016年争取全面完成还林任务。 

  1、创新造林方式。还林者要严格按照还林合同先自筹苗木款进行还林,林业部门依据当年造林成活率和三年保存率进行检查验收合格后,再依据国家相关造林补助政策,将造林补助款兑现到户,避免年年投苗、年年不见树的恶性循环。 

  2、创新管理模式。对清理收回的集体宜林地,实行林地村有乡管,改变过去由村委会自行随意发包的形式,以乡镇(场)为主体,农经站、林业站相配合,对所有清理出来的宜林地设计3年还林,暂未还林的,公开招标发包。同等条件下,原承包人或集体经济组织成员优先。避免了祖辈有林地但不造林即可代代享有的错误认识。 

  3、创新精品工程。村屯、通道绿化美化工程是我县重点绿化工程,每个乡镇(场)至少完成1个村屯和1条道路的绿化美化工作。我县提倡少造精造,村屯绿化要上大苗、保成活,村屯道路两侧单侧造林达3行以上。县里还专门制定了《通榆县村屯、通道绿化美化工程验收办法》,并拿出50万元做为专项以奖代补资金,对村屯、通道绿化美化投入大、质量好的乡镇(场)进行奖励补助,避免出现只要造林数量而不要造林质量的现象。 

  

(责任编辑: d)
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