乔恒副厅长在“绿盾”2012执法检查行动启动会上的讲话
来源:乔 恒
发布时间: 2016-08-22 14:34:25
  

严格执法  务求实效  

深入开展林业植物检疫执法检查行动 

——启动吉林省“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动电视电话会议上的讲话

  同志们:

  为了贯彻国家林业局4月18日召开的启动“绿盾2012”全国林业植物检疫执法检查行动电视电话会议精神,落实执法检查行动总体方案,确保达到预期效果,经厅党组同意,今天在这里召开吉林省启动“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动电视电话会议。刚才,于艳萍副站长介绍了《吉林省“绿盾2012”林业植物检疫执法检查行动实施方案》,这个方案是按照国家林业局的总体方案部署,并结合我省实际情况制定的,希望各单位认真组织实施。这里,再强调三点意见:

  一、进一步增强做好林业植物检疫执法工作的责任感和使命感

  省委、省政府对林业有害生物防治工作高度重视,去年12月9日,省政府组织召开了有史以来规模最大的全省林业有害生物防治暨美国白蛾防控工作会议,会上王守臣副省长作了重要讲话,深刻论述了当前我省林业有害生物防治工作面临的形势,强调了林业植物检疫执法工作在防范外来林业有害生物入侵、保护国土安全、生态安全的重要性,特别是针对美国白蛾疫情防控工作进行了全面部署。2006年以来省政府先后3次下发明传电报,要求各级政府做好美国白蛾疫情防控工作。今年2月,张德新厅长在全省林业局长会议上的讲话中,将林业有害生物防治工作列为全省七项重点林业工作之一,并提出要坚持“六个强化、六个确保”,对林业有害生物防控工作提出了更高的要求。可见林业有害生物防控工作在林业全局中,地位越来越重要、责任越来越重大、任务越来越艰巨。

  我省林业有害生物的危害多年来一直呈高发态势,据统计全省林业有害生物种类900余种,其中主要危害种类近50种,每年平均发生面积500万亩以上、因森林病虫危害损失蓄积量约150万立方米、造成的经济损失达30.6亿元、生态损失难以估量。

  我省外来林业有害生物入侵形势严峻。上世纪90年代,日本松干蚧传入我省,虽经大力除治,但由于该害虫防治难度大,致使我省31.22万亩松林受害。2009年我省四平市发现第一只美国白蛾成虫,2011年我省有1个县被国家林业局公布为美国白蛾疫区,今年有10个县(市、区)发生美国白蛾疫情,其中有6个县(市、区)被国家林业局公布为美国白蛾疫区,疫情发生态势迅猛、扩散速度极快,形势非常严峻。目前所发生的疫情多数在城区绿化带、小区绿化树及交通要塞附近;疫区发生的疫点多数是城市绿化树木,并经追溯绿化树木是从美国白蛾疫区调入。长春市经济技术开发区、双阳区、铁西区、集安市的疫情就是从美国白蛾疫区调入了带疫情的绿化树木,梅河口市疫情是我省目前疫情发生最为严重、危害面积最大的一个疫区,经确定疫源地为沈阳铁路局梅河口站运转二场,是通过列车车厢携带了美国白蛾活体并在当地定殖后繁殖造成的结果。扩散范围达1.95平方公里,造成铁路旁和市区的部分绿化树木叶片被美国白蛾幼虫吃光。此外,栗山天牛、花布灯蛾近年来在我省严重危害,给森林资源造成巨大损失。最近延边地区和龙林业局突发落叶松毛虫,面积达13余万亩,省森防检疫总站已经发布了重大级灾情预警。可见林业有害生物防控工作形势非常严峻,任务极其艰巨。

  造成林业有害生物传播扩散加速、危害加重的主要原因:一是部分地方对林业植物检疫工作的极端重要性认识不足、重视不够,没有把植物检疫作为防止有害生物传播扩散的第一道屏障,淡化甚至弱化了自己的职能和权力,没有很好地履行职责。是检疫队伍不稳定、工作人员业务能力亟待提高。在我省还有一些地方没有按要求为森防检疫机构配足工作人员,满足不了工作需要,加上人员更换频繁,工作没有连续性,检疫执法能力差。乡(镇)林业工作站、林场、苗圃等基层单位兼职检疫员管理不到位,无法协助县级森防检疫机构完成日常产地检疫工作,个别地方“座屋开证”现象仍存在。相关部门协调不到位,漏检事件时有发生,疫情多点传入。近年来随着城市绿化工程量的增加,从外省调运绿化苗木、带土坨树木不断增加,给外来有害生物传播扩散带来极大隐患。特别是因绿化施工单位不报检,检疫部门无目标复检,导致带有疫情的苗木调入市区。在我省发生的美国白蛾疫情绝大多数是随城市绿化苗木传入我省境内。四是投入不足,防控能力弱。大部分地方财政没有安排专项工作经费,挪用植物检疫费现象比较普遍,无法满足检疫执法工作的需要。我省通过防控体系基础设施建设项目已为各级森防站配备了45台检疫执法专用车,今年还将陆续配备。检疫执法专用车的配备,大大提高了植物检疫执法效率和社会认知度。但仍有个别单位占用检疫专用车、影响检疫执法工作开展的现象存在。各地必须认清形势,提高认识,切实把本次检疫执法检查行动抓实抓好,确保取得预期成效。

  二、充分认识开展林业植物检疫执法检查行动的重大意义

  按照全省林业有害生物防控工作会议的总体部署,各级政府对林业有害生物防控工作更加重视。今年全省各级政府都签订了林业有害生物防控目标责任书,经过林业部门的积极努力,特别是全省森防人员的勤奋工作,高度重视林业有害生物防控工作的良好氛围正在形成。在这大好形势下,国家林业局开展“绿盾2012”全国林业植物检疫执法检查行动,是我省林业有害生物防控工作难得的机遇,我们要以此次检疫执法检查行动为契机,抓住机遇,积极行动,为全省林业有害生物防控工作再创新佳绩。

  林业植物检疫工作是防止有害生物人为传播的基础性和根本性措施,具有很强的法律约束性。强化林业植物检疫执法,做好林业有害生物防治比以往任何一个时期都显得尤为迫切。

  一是开展林业植物检疫执法检查行动,是履行法律职责,推进依法治林的需要。林业植物检疫是法律赋予林业部门的重要职责,是依法治林的重要组成部分。林业植物检疫机构是国务院批准着装执法部门,是法律授予执行林业植物检疫任务的唯一机构。近几年全省林业植物检疫执法工作取得了一些成效,如为规范种苗管理及其检疫执法工作,去年出台了《吉林省苗木检疫管理办法》;为提高林业植物检疫率,完成国家下达的责任目标,不断强化了目标管理考核工作等。但是,我省林业植物检疫工作与法制建设的要求和依法治林的进程还存在着较大差距。如有的部门对检疫工作不重视,法律意识淡薄,检疫岗位不稳定,执法人员业务水平不高等。因此,开展林业植物检疫执法检查行动不仅可以有效增强各级林业检疫机构的执法意识,提高执法能力和水平,而且能够提升林业的地位和社会影响力,为林业有害生物防治营造良好执法环境。

  二是开展林业植物检疫执法检查行动,是防范有害生物传播扩散,保护林业建设成果的需要。我省林业有害生物防控工作面临着本土有害生物和外来有害生物防控的双重压力,特别是外来有害生物防控形势非常严峻,2006年日本松干蚧疫情对长春市市区绿化树木油松构成威胁,为保护绿化成果,长春市依法采取有效措施,成功阻止了日本松干蚧疫情进入市区;目前美国白蛾疫情已经传入我省,从2009年发现第一只成虫,到今年国家公布了6个疫区,这期间我们做了大量的监测防控工作。大家都知道美国白蛾食性杂、繁殖力强、扩散速度快,一旦入侵成功,要想彻底根除极为困难。因此要强化检疫执法检查,总结检疫执法工作的成功经验,查找检疫执法实践中存在的突出问题,规范检疫执法行为,提高检疫执法效果,对遏制林业有害生物传播危害,保护林业建设成果具有重要作用。

  三是开展林业植物检疫执法检查行动,是维护人民群众利益,保障经济贸易安全的需要。林木种子、苗木、森林植物及林产品等,与我们的生活息息相关,假如未经检疫的种子、苗木及林产品流入到市场上,进入到生产、生活中,带来的危害性将是极其巨大的。全省每年造林200多万亩,需要苗木几亿株,如果对造林苗木检疫把关不严,将带虫、带病的苗木种植到山上,这些病虫一旦危害成灾,不仅损失惨重,而且后患无穷。上世纪80年代因对苗木检疫不严将带虫瘿的苗木上山造林,使青杨天牛大面积发生危害,西部地区杨树人工林、农防林遭受巨大损失。在国际,美国、欧盟等国家因以前查获了我国出口涉木产品携带了松材线虫、光肩星天牛、舞毒蛾等危险性有害生物,所以要求我国所有出口的带木质包装的产品必须经过除害处理。在国内,随着扩大内需政策的实施,各类基础设施建设运输、存储、使用、废弃木材及其制品(含电缆盘、光缆盘、包装箱等)数量持续增长,携带传播有害生物的概率不断加大。如果不能全面加强林业植物检疫工作,就会为林业有害生物传播扩散提供可乘之机,森林资源和生态安全将会遭到巨大威胁,林农、涉木产品的经营者也将蒙受巨大经济损失。因此,要积极开展林业植物检疫执法检查行动,严厉打击检疫违法违规行为,为维护人民群众利益,保障经济贸易安全做出应有的贡献。

  三、确保林业植物检疫执法检查行动取得实效

  各地要根据当前林业有害生物防治检疫工作存在的实际情况,以此次检疫执法检查行动为契机,促认识提高、促责任强化、促制度建设、促能力提升、促行业发展,全面发挥检疫执法在林业有害生物防治工作中的基础性、先导性作用。

  一要强化组织领导。各地林业主管部门要将本次行动作为今年的一项重点工作,充分认识这次行动的重要性、必要性,进一步统一思想、高度重视、加强领导、精心组织。省林业厅已制订了本次行动实施方案,成立了张德新厅长为组长、乔恒副厅长为副组长、相关处室负责人为成员的执法检疫检查行动领导小组,统一组织协调本次检疫执法检查行动工作各级林业主管部门要成立主要领导任组长、有关部门及单位领导参加的执法检查领导机构,一把手亲自抓,主管领导具体抓,按照实施方案的要求,迅速动员部署,落实责任,明确分工,做好各项保障工作,全力开展好本次检查行动。各地也可以根据本地实际情况成立由政府领导牵头、林业等相关部门负责同志组成的执法行动领导机构。

  二要依法检疫、严格管理。各级林业主管部门在执法检查行动中,要加强培训,依法行政。各地要认真组织执法检查人员开展法律、法规、政策、业务等方面的培训,切实做到行政执法程序和行为规范,处罚标准准确,确保查处、执行、追究、移送“四到位”。要严格遵守各项廉政规定,按照“谁检查、谁负责”的原则,落实执法检查责任制度,还要建立举报机制,对举报和投诉案件,要及时受理、认真核查。对执法检查行动中发现的徇私舞弊、滥用职权行为,必须严肃查处,追究有关人员责任。要抓好大案、要案查处工作,公布一批影响恶劣的典型案件,提高案件查处的惩戒效果和震慑作用。所查处的案件必须要做到一案一卷,内容完整准确、文字规范。

  三是加强联防联检联治。林业检疫执法涉及部门多、覆盖面广、系统性强。林业检疫执法工作贯穿于林业生产全过程,包括种苗、造林、森林经营、林产品加工、市场流通等,每一环节都离不开疫情监测、检疫执法、灾害除治。执法检查必须充分联合相关部门和单位,建立协作机制,共同开展林业植物检疫执法工作,才能确保执法工作成效。要充分发挥各级地方政府林业有害生物防治领导和指挥机构的作用。加强与铁道、交通、住建、水利、电力、电信、进出口检验检疫、工商等部门的沟通协作,建立联席会议制度、信息共享制度,共同防范有害生物传播。还要加强林业内部各单位的协调和联动。各相关部门和单位在开展各项工作中要树立防控意识、加强合作。资源部门在征占林地审批中,要进一步建立有害生物危害林木采伐审批沟通机制。森林公安、木材检查站、稽查、纪检监察等部门要在执法行动领导小组的统一领导下,共同开展检疫执法检查工作。政法、人教、科技、宣传部门要在法律法规、培训、技术、宣传等方面提供支撑。要积极开展区域间的联防、联治、联检工作,建立和完善协作机制,统一行动,协同执法,联合防治,逐步构建不同区域联防联治联检网络。

  四是要创新工作方式。各地要按照我省林业植物检疫执法检查行动实施方案的要求开展各阶段的工作,并及时归纳总结检查行动工作中发现的问题,探索解决问题的新途径,以促进下一步工作。各地要通过本次执法检疫检查行动,建立健全林业植物检疫登记备案制度,全面掌握相关生产经营单位的详细信息,使检疫工作有的放矢;尝试森林植物及其产品的检疫标识化管理,对经检疫合格的森林植物及其产品加以标识处理,做到标识信息的网络查询,建立责任追溯制度,强化检疫执法者的责任;要加大对重点场所的检疫和复检工作力度,定期对车站、公路沿线、木材加工场点及市场进行检疫巡查,特别是对从疫区调入的林业植物及其产品进行严格复检。制定有效措施加强对城市绿化、小区绿化树木的检疫监管工作,控制美国白蛾等重大危险性林业有害生物人为传播蔓延。

  五要强化舆论引导。各地在打击各类违法违规行为的同时,要把执法行动与广泛开展宣传教育紧密结合起来,加强与新闻媒体的协调配合。要充分利用电视、报刊、互联网等多种媒体,做好林业植物检疫的重要作用、检疫法规、防治成效、典型案例等方面的宣传报道,通过提高公众认识,争取社会各界的支持和参与,营造全社会关心支持林业植物检疫工作的良好氛围。要建立信息管理制度,确定专人负责行动有关信息的收集、整理、上报等工作,每个阶段结束后要将工作进展、案件查处等信息逐级及时上报。重大案件、重要情况、疑难问题要随时上报省林业厅。

  同志们,林业植物检疫执法是我们的神圣职责,也是法律赋予我们的权力,我们一定要增强责任感和使命感,抓住机遇,积极行动,勇于创新,严厉打击检疫违法违规行为,切实承担起保护森林资源、维护生态安全的重任,为让城乡人民生活的更美好做出我们更大贡献。

  谢谢大家。

 

主办单位:吉林省林业厅 承办单位:吉林省森林病虫防治检疫总站 吉林省林业信息中心 技术支持:恩惠科技